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优美的环境是招商引资的重要基础,是提升开发区城市化品位的重要内容。200212月,吴江经济开发区环境卫生管理所成立,管理开发区内的环境卫生。2003年,吴江经济开发区组建城管队,负责辖区城市管理监察。此后,随着开发区管理区域面积的逐步扩大,城管、环卫的管理体系不断完善,管理职能不断强化,管理水平不断提升。

一、城市管理

2003年,吴江经济开发区城管队重点对乱搭乱建、乱设摊、乱贴广告等现象进行执法,对九龙路、江兴路、白龙桥等地段的摊位进行规范管理。

2004年,吴江经济开发区以迎接第二十八届世界遗产会议在苏州市召开为契机,狠抓辖区内的环境整治工作,重点抓好“四项整治”(清理主干道两侧的废品站和流动商摊,整治区内的不规范招牌、广告,整治车辆乱停放现象,联合公安、交通等部门整治非法摩的)。吴江经济开发区城管队选聘18名城管协管员,添置执法摩托车14辆,执法四轮皮卡车2辆。

2005年,吴江经济开发区城管队加强户外广告管理,按照《吴江市户外广告管理办法》清理主次干道两侧的非法广告、招牌665块。对店面房雨棚进行统一管理,做到规范、整齐。对流动摊位采取“堵、疏结合”的方法,通过建设服务区和设置集中摊位进行规范化管理。在有碍交通安全、厂区安全及市容环境卫生的地段,对流动摊贩采取先劝告教育后取缔的方法处理,共清理乱设摊260摊次,处罚580人次。对江陵东路、运东大道、云梨路、庞金路等主干道的无证无照废品回收点进行清理整治,共清理搬迁废品回收点31处,查处偷倒垃圾行为11起。是年,吴江经济开发区配合工商、公安、文化广播、卫生、供电、绿化等有关执法部门开展扫黄打非、拆除违章建筑、环境整治、安全保障、路灯管理、绿化养护等活动117次,清除公路沿线违章搭建(棚、披)180多处,清理店外经营69户,清理水上餐厅3个,清除乱涂乱写1440多次,修补主次干道沿线(包括绿化带内)窨井盖113个,租用拖拉机清运建筑垃圾85车、杂草56车。

2006年,吴江经济开发区城管队加强城管力量,配有城管队员41人,执法摩托车20辆,执法四轮皮卡车3辆。通过疏、堵结合,加强对违章摊位的管理,共组织50多次夜间流动摊位集中整治行动,处理流动摊位700多个,处罚400多人次,暂扣三轮车300多辆,对初次违反者给予教育、写下保证书的有160人次。落实《吴江市市区工程车辆管理办法》,对在吴江经济开发区范围内行驶的工程车辆发放通行证,并进行登记,同时对司机进行安全教育,加强监督,从源头上制止工程车辆抛、冒、滴、漏现象的发生。建立健全户外广告审批制度,分别对短期户外广告、长期户外广告做出规定,对长安小区、九龙南路、三兴路、三淞路、中山北路等地的户外广告进行集中整治。是年,在“云梨路环境整治活动”中,吴江经济开发区城管队刷新陈旧墙体35处,4824平方米;报市政养护整治23处,种植草皮100平方米、修补侧石60米、修补道板30平方米、修补绿化坛15米,补桥墩5个、修补路面200米;整治废品回收站6处,整治违章建筑9处,拆除违章建筑9平方米,拆除违章雨棚12个,整治户外广告15处,拆除违章广告6块、拆除灯箱12块,更新广告6处,整顿围墙5处,修补、增添围墙20米。

2007年,吴江经济开发区制订《城管队员文明执法用语》《执法人员仪容风纪规定》《警诫制度》《开发区城管队对讲机使用暂行规定》《开发区城管队车辆使用暂行规定》等规章制度,要求城管执法人员在执行公务时,必须佩戴统一的标志及出示省法制办颁发的行政执法证,做到持证上岗,着装整齐,仪容端正、风纪严谨。成立执法考核小组,对城管执法人员进行监督考核。城管队配置1名中队长,负责全队工作。是年,吴江经济开发区城管队每月至少两次组织流动摊位集中整治及沿街店面整治,清除区内主干道两侧的违章雨棚和店外摊经营,规范户外广告的审批和设置。

2008年,吴江经济开发区城管执法大队快速反应中队安排专人负责接受投诉、举报,按照“接听、处理、监督、反馈”的4个步骤,对涉及城市管理方面的咨询、举报、投诉、抢险、抢修及时做出反应,切实为民排忧解难,确保投诉畅通,处理有效,反馈及时。市容中队实行错时工作制,全天候24小时接受投诉接诉。

2009年,吴江经济开发区城管执法大队建立独立的网页(http://kfq.wjcgj.gov.cn/),保证信息及时互通,提高办公效率。投入10万元添置新的执法装备,城管执法大队拥有执法汽车8辆、二轮摩托车56辆,手持对讲机53台,车载8台,数码相机8台,录音摄像笔4支,摄像机1台。

20106月,吴江经济开发区数字化城管二级平台正式启用,数字城管在问题发现、协调、监督等方面更便捷、更快速。全年受理涉及市政、绿化、路灯、交通等方面的案件1436件,结案1408件,结案率98%

20122月,吴江经济技术开发区启动城管进社区试点工作,在山湖花园等4个社区分别派驻2名城管队员实施面对面管理。7月,新招28名城管协管员,组建社区管理中队,设4个分队,对4个社区进行长效管理。以中队形式进驻村(社区)实行城市管理在苏州大市范围内尚属首创。是年,吴江公共自行车系统投入运行,吴江经济技术开发区内设置站点32个,投放公共自行车532辆。至年底,共办理借车卡1516张,累计使用自行车6万多人次,日均使用1045人次。

2013912,吴江经济技术开发区公共自行车新增站点37个、桩位740个、公共自行车592辆,实现公共自行车全覆盖。是年,吴江经济技术开发区城管队完成数字城管二级平台数据普查,涉及面积47.7平方千米,实现数字化城市管理全覆盖。针对轻轨4号线建设及中山路、花园路、鲈乡路等路面改造,工程车管理压力大的实际情况,吴江经济技术开发区城管队与区渣土办联系,掌握工程车审批信息,并加强巡查,对有抛洒滴漏现象的工程车辆按照规定进行处罚。除深夜少数工程车偷运外,白天的工程车都得到有效控制。

二、环境卫生

200212月,吴江经济开发区环境卫生管理所(简称吴江经济开发区环卫所)公开招聘86名保洁员,添置6辆垃圾清运车、700只垃圾桶,专门负责区内130多家企业和部分村的垃圾清运工作及开发区内32条建成道路的清扫保洁工作。130多家企业和6个村为有偿服务,共签订劳务委托费221万元,到账174.7万元。

2004年,吴江经济开发区环卫所保洁员增至112人,购置吸粪车1辆。日清生活垃圾近140吨,柳胥路、九龙路、江陵北路、中山北路等路段脏、乱、杂现象得到整治。

2005年,吴江经济开发区环卫所保洁员增至166人。在区内道路两边新增果壳箱50只,垃圾桶400只。新购2辆电瓶流动保洁车,加强区内巡逻保洁。垃圾清运服务的企业增至167家,新增江陵小区、庞山湖小区、太湖花苑小区、叶泽花苑小区、长安花苑小区、西联小区等垃圾清运服务单位,在垃圾增加的情况下,新增一辆压缩式垃圾车,保证企业和小区生活垃圾及时清运。是年,建立并完善保洁员考核制度和“日监、月检”的监督机制,杜绝缺岗离岗现象,提高保洁质量。同时加强环卫车驾驶员的安全教育,建立驾驶员、辅助工持证上岗制度,汽车保养、维修、加油制度,环卫用具、服装采购发放制度和例会制度等。

2006,吴江经济开发区环卫所保洁员增至220人,驾驶员10人,环卫辅助工18人。在瓜泾路、绣湖路设置两座垃圾中转站。购置3辆小型扫地车对云梨路等主要路段进行作业,清除两侧泥沙,在云梨路增设100只果壳箱。签订委托垃圾清运协议的企业有170家。是年,制订和完善《环卫工人日常工作考核细则》《驾驶员、辅助工岗位百分考核制度》《2006年度环卫所车辆费定额考核》《环卫所车辆管理与使用规定》等制度,把考核分值与奖金挂钩。

2007年,吴江经济开发区环卫所保洁员增至265人,新购置两辆中型扫地车和两辆洒水车。新建瓜泾路、三里桥2个垃圾中转站。

2008年,吴江经济开发区环卫所聘用5名环卫日监员负责对环卫工人进行监督管理;承担吴江开发区185家中外企业的生活垃圾清运任务(包括新划入江兴东路以北区域和清树湾村),共清运生活垃圾5万多吨;新建城南花苑、绣湖西路、华东商贸城和叶泽湖花苑4个垃圾中转站。

2009年,吴江经济开发区环境管理处对全区近300家企事业单位位置分布、途径路段、周边企业、生活垃圾量等情况的进行调研,重新调配22辆环卫清运车,订立清运考核责任制。与260家企业签订垃圾清运协议,全年清运生活垃圾近5万吨,清除卫生死角150多处。建造4个环卫仓库,实现物资分库管理,消除环卫工人服装、工具、车辆配件、车油等混放在一起可能引起的安全隐患。是年,吴江经济开发区环境管理处与江陵社区、庞山湖社区签订劳务协议,将小区的日常保洁工作承包给社区管理。

20105月起,吴江经济开发区开展垃圾分类试点工作,确定龙庭·锦绣花园、吴越岭秀为试点小区,天和小学、长安花苑小学、山湖小学为试点学校,江陵西路、仲英大道、云梨路等6条道路为试点街道。发放生活垃圾分类收集培训和宣传资料2500份,分发家用垃圾分类桶2000组,室外分类桶1200组,安装果壳箱200只,添置分类清运车3辆,新建垃圾收集房5座、建筑垃圾消纳场1处。是年,吴江经济技术开发区环境管理处清运生活垃圾5万多吨,清运范围涉及270家企事业单位、90条主次干道和所有社区、住宅小区,并承担300多个果壳箱的维护和6个公共厕所的管理。对运西江兴西路北、江陵西路南和三里桥区域道路(小区)保洁市场化运作进行试点,通过公开招标发包给顺通保洁公司,发包金额189万元。出口加工区内近12万平方米的道路保洁也通过公开招标进行市场化运作。

2011年,吴江经济技术开发区环境管理处落实“定人、定责、定路段、定奖惩”的网格化管理制度,对管理区域实行全天候、全过程督查,全年清运生活垃圾7.26万吨,垃圾清运服务企事业单位320家,粪便无害化处理率100%。环卫车辆实行百公里油耗统计及定额的维修包干制度,节约30%的运输成本;环卫清扫全年无事故,34辆环卫车安全行驶逾180万千米。除运东山湖路以南、运西学院路以南区域外,全部实现市场化保洁,共计道路168.54万平方米,绿化带63.42万平方米,人行道31.89万平方米,隔离带18.5万平方米。

2012年,吴江经济技术开发区新增东太湖大道等道路保洁面积52万平方米。吴江经济技术开发区环境管理处全年开展卫生检查活动36次,卫生整治165次,清理卫生死角372处,清理建筑垃圾6953立方米,主次干道清扫保洁率90%以上,垃圾清运率95%

2013年,吴江经济技术开发区环境管理处新建公厕3座,在江陵路、庞东路、迎春小学门口等地增设120对果壳箱。承担108万平方米的道路保洁,325家企事业单位垃圾清运,11座公厕、7座垃圾中转站、431只果壳箱的清理、维护。日平均垃圾处理量约225吨,全年共清运生活垃圾7.2万吨,收取垃圾清运处理费366万元。市场化保洁面积600万平方米,占保洁总服务面积的85%

2013年底,吴江经济技术开发区环境管理处服务区域面积约80平方千米,日常保洁面积76.77万平方米,服务企业325家。拥有各类环卫车38辆,公厕11座,垃圾中转站7座(配备各式垃圾压缩机13台)。

三、整治违章搭建

200212月,23个村和庞山湖农场划归开吴江经济开发区管理时,村民受房屋出租利益驱动,互相攀比,蚕食土地,违章搭建现象严重,导致邻里纠纷增多,甚至出现打架致人死亡的案件。

2003226,吴江经济开发区管委会印发吴开发〔200310号文《关于严禁违章建筑的通知》,决定对开发区内的违章搭建实行综合治理,要求各村建立由支部书记挂帅、村主任为组长的整治违章搭建建筑工作小组,对各村的违章建筑、空地进行监控,一旦发现新的违章建筑,立即组织力量进行拆除;对原有违章建筑通过排队摸底,提出整治措施,由各村村民自行拆除;对于宅基地内的违章建筑,各村组织人员进行丈量登记,待规划建设部门研究后再提出处理意见。是年,先后拆除柳胥路、九龙路及吴新、柳胥、庞东、三里桥、淞南村等地的违章建筑120多间。

2004年,根据市国土局、松陵镇政府和吴江经济开发区的一份联合调查报告显示,吴江经济开发区农民非法占地、违章搭建问题严重,违章搭建面积11.8万平方米。其中柳胥、三里桥、花港、吴新、庞南等村违章搭建尤为突出,居住密度严重超出规范,给出租人和承租人的生命和财产安全带来严重隐患。为此,吴江经济开发区党工委、管委会决定,自200481日起,禁止一切新的违章搭建的发生,对已经建成的违章建筑分门别类、逐步拆除;建立长效管理机制,对违章搭建进行长期整治;启动外来人员集宿点的建设,从根本上解决外来人员的住宿问题。84日,吴江经济开发区召开农村工作会议,全面发动和部署整治违章搭建工作。85日,联合整治拆违办公室成立,由吴江经济开发区社会事业局、规划建设局和市国土局、建设局、城管队等职能部门组成。同时组建巡查小组和运东、运西2个拆违工作组,开始每天2次对全区违章搭建情况进行巡查,全面禁止一切新的违章搭建的发生,发现一起,制止一起,坚决予以拆除。至2005年底,共拆除违法建筑290422间,其中新的违法建筑108192间,老的违法建筑182230间。

2006年,对吴江经济开发区内的22个村重新分7个组进行包干到村,责任到人。共拆除违法建筑183398间,其中自拆105户,强拆78户。拆除在建的违法建筑204间,拆除原违法建筑194间,违法建筑得到有效控制。

四、专项整治案例

(一)整治柳胥小街经营秩序

柳胥小街地处城乡结合部,是一个依托周边外资企业而形成的自然集市,在这个长不足2000米,宽3米的小街上,400多家个体经营户持照率不到20%,而经营项目涉及服装、饮食、百货、网吧、旅社、诊所等多个方面,消费对象主要是大量的外来务工人员。经营行为的无序发展,致使商品质量得不到保证、消费者权益受到侵害。200611月,吴江工商局同里分局按照《苏州市治理无证无照经营的工作意见》的要求,对柳胥小街的经营秩序进行整治,先后出动185人次,发放《责令整改通知书》200多份。面对工商部门的执法行动,张某等“钉子”户采取拉门、打烊的办法进行躲避,在明知自己具备办照条件的情况下拒不办照,在小街上造成恶劣的影响。对此,吴江工商局同里分局做出“处理一个、教育一片”的策略,依法对张某等“钉子”户进行查处,并作出相应的经济处罚。该分局又按照“教育在先,查处在后,疏导为主,取缔为辅”的指导思想,对其他经营户逐一发放《无证经营查处取缔办法》《食品卫生法》《环境保护法》等宣传材料,引导和帮助条件成熟的无证经营户补办营业执照160多户。柳胥小街“脏、乱、差”的现象得到改善。

(二)打击非法行医

20112月中旬,吴江经济技术开发区社会事业局召开打击非法行医综合整治动员大会,将全区划成3个责任片区,每个片区由卫监、公安、城管、计生、工商、药监等相关职能部门10名人员组成工作小组,具体负责本区域内非法行医窝点的清理取缔工作,并明确村(社区)党组织书记为打非第一责任人。3月,为调查摸底、宣传教育阶段,历经“4月会战月”“5月攻坚月”“6月取缔月”,至620日,共联合采取执法行动22次,立案行政处罚175人次,取缔“黑诊所”117家,“黑诊所”从年初的207 家下降到78家。